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工業(yè)節(jié)能減排 問(wèn)題與措施“并行”
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)的同時(shí)，卻帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：
（一）、工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致能源消費(fèi)總量難控制
2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大。從主要重工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況看，2014年1-10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業(yè)7.7%的增速。四大行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的43%，行業(yè)的快速發(fā)展必然帶動(dòng)工業(yè)能源消耗總量的持續(xù)增加。從用電情況看，2014年1-9月，全國(guó)輕、重工業(yè)用電量分別為4933和24361億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，但重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)，繼續(xù)保持2013年以來(lái)重工業(yè)用電量增速總體上快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。
（二）、產(chǎn)能過(guò)剩將不斷降低企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)
部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然嚴(yán)重，將在2015年繼續(xù)抑制相關(guān)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。尤其2014年以來(lái)，鋼材、有色金屬價(jià)格持續(xù)下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價(jià)格。利潤(rùn)不足導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計(jì)局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。由此可以推斷，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產(chǎn)生較大抑制力。
（三）、工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)依然薄弱
首先，能源計(jì)量的指標(biāo)體系不健全，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專(zhuān)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。其次，我國(guó)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分指標(biāo)要求已經(jīng)過(guò)時(shí)，亟待修訂和完善。此外，目前工業(yè)用水、用地指標(biāo)要求仍然處于缺失狀態(tài)。
（四）、工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作有待加強(qiáng)
工業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要領(lǐng)域，相關(guān)工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，工業(yè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了從高碳增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系無(wú)法滿(mǎn)足管理需要，二是市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。
面對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題，當(dāng)然不能放任不管，在抓發(fā)展的同時(shí)，也要把治理抓起來(lái)：
(一)嚴(yán)格新項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，降低重化工業(yè)比重
一是加大服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)力度，力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。二是嚴(yán)格投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，新上項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。四是繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿(mào)易。
(二)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。二是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準(zhǔn)入要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。
(三)加大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的工作力度
一是加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，與工業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要地位相適應(yīng)。二是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間、以致到2030年應(yīng)對(duì)氣候變化的路線(xiàn)圖。三是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)為抓手，加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，開(kāi)展碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高企業(yè)在碳資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、盤(pán)查、交易、融資、財(cái)務(wù)分析等方面的能力。
(四)研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策
一是充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策;二是充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策;三是充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(五)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)體系建設(shè)
一是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善能源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施企業(yè)數(shù)字能源分級(jí)管理。二是擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制(修)定的范圍，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能設(shè)備、家用電器、照明器具、商用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子信息通訊產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，促進(jìn)終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高。三是盡快啟動(dòng)第一批工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制修訂工作。
面對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，工業(yè)節(jié)能減排可謂是任重道遠(yuǎn)，在未來(lái)的路上，我們不僅要發(fā)展，還要更快更好地發(fā)展。