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中科宇杰：推廣運(yùn)用PPP模式的重要性
推廣運(yùn)用PPP模式是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量的有效措施;是創(chuàng)新投融資體制改革，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措;也是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建中長(zhǎng)期財(cái)政投資規(guī)劃，完善財(cái)政投入及管理方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力的有效途徑。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)推廣運(yùn)用PPP模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度安排體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)具有高度的一致性。
(二)推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)之一。從管理到治理，這是重大的理論創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的良性互動(dòng)和各自定位，明確平等的責(zé)任義務(wù)。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
(三)推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。