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PPP主要模式
根據(jù)法國、歐盟及貿(mào)法會有關立法和文件，PPP主要分為特許經(jīng)營類與購買服務類PPP(PFI、合伙合同)，兩者主要有以下區(qū)別：
一是風險轉移。特許經(jīng)營一般將市場需求風險、運營風險等商業(yè)風險轉移給私方合作者，特別是需求風險。而購買服務項目中，付費是基于績效或可用性，私方合作者也承擔一定風險，但一般不涉及市場需求風險。在法國，PPP項目可以是拼盤資金，但只要實現(xiàn)了市場需求風險的轉移，即便政府資金達到80%，也被認為是特許經(jīng)營。
二是核心公共服務可否轉移。特許經(jīng)營項目中，可以將核心公共服務(如高速公路的經(jīng)營、自來水的生產(chǎn)運輸?shù)?轉移給私營部門;由于關系國家安全或基本公共服務的公平性，購買服務類項目一般不涉及核心公共服務(如醫(yī)療項目中的醫(yī)療服務、學校項目中的教育服務)的轉移，私營部門一般只負責基礎設施的建設、運營和維護。
三是付費方式。早期項目中，特許經(jīng)營一般由使用者付費，而PFI項目一般由政府基于績效和可用性付費。對于既有使用者付費也有政府付費的項目，主要基于經(jīng)營風險是否轉移來判斷是屬于特許經(jīng)營還是購買服務。
四是適用領域。基于上述差異，特許經(jīng)營項目更適用于具有可經(jīng)營性的經(jīng)濟基礎設施，而購買服務類PPP主要適用于沒有或很少有經(jīng)營收益的社會性基礎設施，如醫(yī)療、教育、監(jiān)獄、行政辦公樓等。
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