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中科宇杰解剖PPP模式湖南“3+5”城市群城際鐵路投融資項(xiàng)目
過(guò)去數(shù)年來(lái)，投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的依賴(lài) 性仍然會(huì)比較強(qiáng)烈。且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、我國(guó)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的發(fā)展空間。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖進(jìn)一步展開(kāi)，PPP模式在我國(guó)還會(huì)有著廣闊的發(fā)展前景。
根據(jù)湖南《“3+5”城市群城際軌道交通規(guī)劃》，到2030年城市群城際軌道交通網(wǎng)最終形成“一核、主軸線、半圓、支線”網(wǎng)絡(luò)。在“3+5”城市群城際鐵路項(xiàng)目由湖南省和鐵道部各出資50%，共同建筑。湖南省的出資方代表是湖南發(fā)展投資集團(tuán)，鐵道部的出資方代表為廣鐵集團(tuán)，兩者共同組建成湖南城際鐵路有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)總里程760KM的“3+5”城市群城際鐵路項(xiàng)目。
湖南城際鐵路有限公司為項(xiàng)目公司，但該項(xiàng)目(初步預(yù)算靜態(tài)態(tài)投資為1500億 元)是建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)十多年的工程。因此，湖南城際鐵路有限公司應(yīng)是一個(gè)由廣鐵集團(tuán)和湖南發(fā)展投資集團(tuán)共同成立的主導(dǎo)“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司。這樣，該公司被授權(quán)從事“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，可以采取自己投資建筑和經(jīng)營(yíng)方式，也可以選擇某一線路進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，利用BOT、BT、PPP 等現(xiàn)代投融資方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃 (2009—2020年)的批復(fù)》中要求鐵道部和湖南省在現(xiàn)劃實(shí)施中“發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，創(chuàng)造條件進(jìn)行市場(chǎng)化融資、建造 和運(yùn)營(yíng)”。
城際鐵路長(zhǎng)株潭線投融資方式將北京地鐵奧運(yùn)支線的“BT”模式和地鐵4號(hào) 線的“PPP”模式結(jié)合在一起，形成所謂 的“BT+PPP”投融資方式。“BT + PPP”運(yùn)作模式將城際鐵路長(zhǎng)株潭線建設(shè)項(xiàng)目分為征地拆遷、土建工程、機(jī)電設(shè)備工程三部分。
征地拆遷和土建工程投鏟估算為240.3億元(包括靜態(tài)投資193.8億元和建設(shè)期利息10.5億元)，征地拆遷由長(zhǎng)株潭三市政府負(fù)責(zé)。
土建部分采用BT模式，采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇投資者，由投資者成立BT項(xiàng)目公司，與湖南 城際鐵路有限公司簽定《BT投資建設(shè)協(xié) 議》，由BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)土建工程投資建設(shè)。
動(dòng)車(chē)組購(gòu)置費(fèi)28.8億元采用“PPP”模式，通過(guò)招標(biāo)，確定特許經(jīng)營(yíng)公司，與湖 南城際鐵路有限公司簽定《PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由PPP公司負(fù)責(zé)動(dòng)車(chē)組構(gòu)置和提供鍋底流動(dòng)資金0.1億元。土建部分完成后，由湖南城際鐵路有限公司根據(jù)《BT投資建設(shè) 協(xié)議》進(jìn)行回購(gòu)，并與特許經(jīng)營(yíng)公司簽著 ?資產(chǎn)租賃協(xié)議》將土建部分設(shè)施租賃給特許經(jīng)營(yíng)公司。特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，通過(guò)票款收入及非票款收入收回投資并取得回報(bào)，并向湖南城際鐵路有限公司支付租賃費(fèi)、同時(shí)政府視運(yùn) 行效益的酌情予以補(bǔ)貼。租賃期滿(mǎn)，特許經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議將設(shè)施(包括土建工程設(shè)施和動(dòng)車(chē)組等設(shè)施)移文給湖南城際鐵路有限公司。
摘自：PPP模式手冊(cè) ?作者：陳輝