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政策法規(guī)
“十三五”我國綠色發(fā)展的制度體系
建立健全促進綠色發(fā)展的市場制度體系
促進綠色發(fā)展的市場制度包括三個方面：
一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、資源有償使用制度、生態(tài)價值評估制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度等。
二是交易制度。如碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、水權(quán)交易制度、環(huán)境污染第三方治理制度、重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度等。
三是價格形成制度。資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定，政府定價應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾的參與作用。
建立健全促進綠色發(fā)展的政府制度體系
政府在綠色發(fā)展中可通過如下四個方面的制度發(fā)揮作用：
第一，激勵制度。具體包括生態(tài)補償制度、財稅金融激勵制度、考核評價獎勵制度、綠色認(rèn)證和政府綠色采購制度等。
第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的源頭保護制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、污染排放總量控制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染物排放強制性保險責(zé)任制度等。
第三，政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制、國家公園體制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、國土空間開發(fā)許可制度、污染物排放許可制度、企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制等。
第四，問責(zé)制度。具體包括黨政同責(zé)制度、環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。