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“十二五”的50條節(jié)能減排措施如何發(fā)力
? ? 針對(duì)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，國(guó)家***有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。
? ? 為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，《方案》明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
? ? 《方案》對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
? ? 此外，《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制計(jì)劃。
? ? 節(jié)能減排重點(diǎn)工程主要有：一是節(jié)能重點(diǎn)工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸、277萬噸、358萬噸。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等。《方案》還明確要多渠道籌措節(jié)能減排資金，節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。
? ? 在加強(qiáng)節(jié)能減排管理方面，《方案》從8個(gè)方面提出了要求。一是合理控制能源消費(fèi)總量，二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，四是推動(dòng)建筑節(jié)能，五是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，七是推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，八是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。
? ? 此外，《方案》還從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融4個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。如深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。同時(shí)，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式;引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入;提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻;推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度等。
? ? 針對(duì)節(jié)能減排工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位和監(jiān)管不力等問題，這位負(fù)責(zé)人說，《方案》明確提出了嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。