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關于陜西省《排污許可證管理暫時規(guī)定》實施細則
為規(guī)范排污許可證管理，監(jiān)管排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管等行為，陜西省環(huán)境保護廳近日印發(fā)了《〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉陜西省實施細則》，明確指出具體的排污許可證內容。
《排污許可證管理暫行規(guī)定》陜西省實施細則
第一章 總則
第一條為規(guī)范本省排污許可證管理，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》《陜西省大氣污染防治條例》等法律規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和環(huán)保部《關于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》(環(huán)水體〔2016〕186號)，制定本細則。
第二條本省行政區(qū)域內排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管等行為，適用本細則。
第三條本細則所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門依據排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。排污許可證是排污單位獲得排污許可的唯一憑證。
本細則所稱排污單位特指納入排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。
第四條下列排污單位應當實行排污許可管理：
(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。
(二)集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位。
(三)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。
(四)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位。
(五)依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。
按照環(huán)境保護部制訂并公布的排污許可分類管理名錄,按行業(yè)分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應當在名錄規(guī)定的時限內持證排污，禁止無證排污或不按證排污。
第五條根據排污許可分類管理名錄，對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理，簡化管理的內容包括申請材料、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的具體要求。
第六條對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實行綜合許可管理。排污單位申請并領取一個排污許可證。同一法人單位或其他組織有一個生產經營現場或活動現場的，申請并領取一個排污許可證;有多個生產經營現場或活動現場的，應當分別申請和領取排污許可證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應當分別申請和領取排污許可證。
第七條縣級以上人民政府以排污許可證形式將污染物總量控制指標分解落實到本行政區(qū)域內排污單位。本行政區(qū)域內所有排污單位許可的污染物排放量總和不得超過本區(qū)域污染物總量控制指標。
第八條省級環(huán)境保護主管部門負責本省排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理和組織實施，按照國家相關政策、標準、規(guī)范，制定本省配套政策，指導各地實施排污許可制度。
省級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)總裝機容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證。縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。
按照國家有關規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的,由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。
省管縣(市)按照市級排污許可證核發(fā)權限執(zhí)行。
第九條排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證編碼通過國家排污許可證管理信息平臺獲取。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。
第二章 排污許可證內容
第十條排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、環(huán)境管理要求、持證須知等信息。
第十一條下列基本信息應當在排污許可證正本和副本中載明：
(一)證書編號、單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產經營場所地址、行業(yè)類別、組織機構代碼、統(tǒng)一社會信用代碼。
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
除上述基本信息，副本中還應載明技術負責人、固定電話、移動電話。技術負責人變更時，應及時上報核發(fā)機關。
第十二條下列許可事項和環(huán)境管理要求應當在排污許可證副本中載明：
(一)許可事項
1.排污單位基本情況
(1)排污單位基本信息;
(2)生產裝置、主要產品及產能、主要原輔材料及燃料、生產工藝流程圖、生產廠區(qū)總平面布置圖;
(3)產排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設施信息;
(4)排污權有償使用和交易信息。
2.大氣污染物排放口基本情況，包括排污口位置和數量、排放方式、排放去向等;
有組織排放許可限值，包括各排放口污染物種類、許可排放濃度限值、許可年排放量限值，以及全廠有組織排放總計;
特殊情況下(環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對等對排污單位有更加嚴格的排放控制要求的情況下)許可限值，包括各主要排放口、一般排放口和無組織排放的污染物種類、許可排放時段、許可排放濃度限值、許可日排放量限值和許可月排放量限值等;
(1)無組織排放許可條件，包括各產污環(huán)節(jié)主要污染物種類及其防治措施、國家或地方污染物排放標準、年許可排放量限值，以及特殊時段許可排放量限值等;
(2)排污單位大氣污染物許可排放總量;
(3)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
3.水污染物排放
(1)排放口基本情況，包括直接和間接廢水排放口地理坐標、廢水排放去向、排放規(guī)律、間歇排放時段、收納自然水體信息和匯入收納自然水體相關信息等;
(2)排放許可限值，包括各排放口污染物種類、許可排放濃度限值、許可年排放量限值，以及全廠排放口許可年排放量限值;
(3)特殊情況下(環(huán)境質量限期達標規(guī)劃等情況下)許可限值，包括各排口的許可排放時段、許可排放濃度限值和日許可排放量限值等;
(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
4.其他許可事項
對實行排污許可簡化管理的排污單位可做適當簡化，許可事項可只包括排污口位置和數量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、許可排放濃度等。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。
縣級以上人民政府制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，核發(fā)機關應當在排污許可證副本中載明。
(二)環(huán)境管理要求
1.污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求。
2.自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等要求。
3.排污單位自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告等信息公開要求。
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
對實行排污許可簡化管理的可作適當簡化。
各級環(huán)境保護主管部門可根據管理需求在排污許可證副本載明其他信息。
第三章申請核發(fā)變更撤銷注銷
第十三條省級環(huán)境保護主管部門根據環(huán)境保護部確定的期限要求等，確定本省排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等相關事項，并向社會公告。
市級環(huán)境保護主管部門根據本省統(tǒng)一時限要求，確定本行政區(qū)域內具體的排污許可證申領時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報省級環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條現有排污單位應當在規(guī)定的期限內向具有排污許可證核發(fā)權限的核發(fā)機關申請領取排污許可證。
新建項目的排污單位應當在投入生產或使用并產生實際排污行為之前申請領取排污許可證。
現有停產企業(yè)在恢復生產前須按規(guī)定取得排污許可證。
第十五條排污單位依法按照環(huán)境保護部制定的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。
第十六條排污單位申請排污許可證前，應當將主要申請內容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產排污環(huán)節(jié)、污染防治設施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5日。對實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。
第十七條排污單位應當在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。申請材料應當包括：
(一)排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產裝置，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排污口位置和數量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。排污許可證申請表格式見附件。
(二)有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負法律責任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄;按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關信息等。
(三)排污單位按照有關要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設置的情況說明。
(四)建設項目環(huán)境影響評價批復文號，或按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料。
(五)城鎮(zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網布置、最終排放去向等材料。
(六)排污單位通過主要污染物排污權有償使用和交易，或者通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標的，應提供相關材料。
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對實行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料可適當簡化。
第十八條核發(fā)機關收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：
(一)依本細則不需要取得排污許可證的，應當即時告知排污單位不需要辦理。
(二)不屬于本行政機關職權范圍的，應即時作出不予受理的決定，并告知排污單位有核發(fā)權限的機關。
(三)申請材料不齊全的，應當場或在五日內出具一次性告知單，告知排污單位需要補充的全部材料。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
(四)申請材料不符合規(guī)定的，應當場或在五日內出具一次性告知單，告知排污單位需要改正的全部內容。可以當場改正的，應當允許排污單位當場改正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
(五)屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
核發(fā)機關應當在國家排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。
第十九條核發(fā)機關根據排污單位申請材料和承諾，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證，對申請材料中存在疑問的，可開展現場核查。
(一)不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的。
(二)不位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內。
(三)有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力。
(四)申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關標準和要求，排放量符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的要求。
(五)申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、排污許可證執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案符合相關技術規(guī)范要求。
(六)對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環(huán)境影響評價文件及其批復的相關要求，如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標的，還應審核被替代削減的排污單位排污許可證變更情況。
(七)排污口設置符合國家或地方的要求。
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
核發(fā)機關根據審核結果，自受理申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限和理由書面告知排污單位。依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本細則的期限內，行政機關應當將所需時間書面告知申請人。
核發(fā)機關作出準予許可決定的，須向國家排污許可證管理信息平臺提交審核結果材料并申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
核發(fā)機關應自作出許可決定起十日內，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告;作出不予許可決定的，核發(fā)機關應當出具不予許可書面決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復議或提請行政訴訟的權利，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
第二十條核發(fā)機關根據污染物排放標準、環(huán)境影響評價文件及批復要求、主要污染物排污權有償使用和交易、總量控制指標、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、污染物排放等量或減量替代削減等相關要求，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。
第二十一條在排污許可證有效期內，下列事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內向原核發(fā)機關提出變更排污許可證的申請。
(一)排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起二十日內。
(二)排污口位置和數量、排放方式、排放去向等，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項發(fā)生變更之日前二十日內。
(三)排污單位在原場址內實施新改擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在通過環(huán)境影響評價審批或者備案后，產生實際排污行為之前二十日內。
(四)國家或地方實施新污染物排放標準的，核發(fā)機關應主動通知排污單位進行變更，排污單位在接到通知后二十日內申請變更。
(五)政府相關文件或與其他企業(yè)達成協(xié)議，進行區(qū)域替代實現減量排放的，應在文件或協(xié)議規(guī)定時限內提出變更申請。
(六)需要進行變更的其他情形。
第二十二條申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：
(一)排污許可證申請表。
(二)排污許可證正本、副本復印件。
(三)與變更排污許可事項有關的其他材料。
排污單位應當書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任以及嚴格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。
第二十三條核發(fā)機關應當對變更申請材料進行審查。同意變更的，在副本中載明變更內容并加蓋本行政機關印章，發(fā)證日期和有效期與原證書一致。
排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更的，核發(fā)機關應當自受理變更申請之日起十日內作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本。發(fā)生其他變更的，核發(fā)機關應當自受理變更申請之日起二十日內作出變更許可決定。
第二十四條排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應當在有效期屆滿前三十日向原核發(fā)機關提出延續(xù)申請。
第二十五條申請延續(xù)排污許可證的，應當提交下列材料：
(一)排污許可證申請表。
(二)排污許可證正本、副本復印件。
(三)與延續(xù)排污許可事項有關的其他材料。
第二十六條核發(fā)機關應當對延續(xù)申請材料進行審查。同意延續(xù)的，應當自受理延續(xù)申請之日起二十日內作出延續(xù)許可決定，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告，同時收回原排污許可證正本、副本。
第二十七條有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)機關或其上級機關，可以撤銷排污許可決定并及時在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
(一)超越法定職權核發(fā)排污許可證的。
(二)違反法定程序核發(fā)排污許可證的。
(三)核發(fā)機關工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的。
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。
(五)排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的。
(六)依法可以撤銷排污許可決定的其他情形。
第二十八條有下列情形之一的，核發(fā)機關應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)并及時在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
(一)排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。
(二)排污單位被依法終止不再排放污染物的。
(三)法律規(guī)定應當注銷的其他情形。
第二十九條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十日內向原核發(fā)機關申請補領排污許可證，遺失排污許可證的還應同時提交遺失聲明,損毀排污許可證的還應同時交回被損毀的許可證。核發(fā)機關應當在收到補領申請后十日內補發(fā)排污許可證,并及時在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
第三十條排污許可證自發(fā)證之日起生效。按本細則首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污許可證有效期限起始時間以許可證核發(fā)時間起算，年許可排放量的有效周期以滾動12個月計。
第三十一條禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或其他方式轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
第三十二條環(huán)境保護主管部門實施排污許可不得收取費用。
第四章 實施與監(jiān)管
第三十三條排污單位應當嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
(一)排污口位置和數量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
(二)落實重污染天氣應急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護要求等。
(三)按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關監(jiān)測技術規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。
(四)按規(guī)范進行臺賬記錄，主要內容包括生產信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設施運行記錄、監(jiān)測數據等。
(五)按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門并公開，排污許可證執(zhí)行報告主要內容包括生產信息、污染防治設施運行情況、污染物按證排放情況等。
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第三十四條環(huán)境保護主管部門應依據排污許可證對排污單位排放污染物行為進行監(jiān)管執(zhí)法，檢查許可事項的落實情況，審核排污單位臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告，檢查污染防治設施運行、自行監(jiān)測、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。
對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例;對實行排污許可簡化管理的排污單位以及環(huán)保誠信度高、無違法違規(guī)記錄的排污單位，可減少檢查頻次。
在國家排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)督檢查情況，對檢查中發(fā)現違反排污許可證行為的，應記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和陜西省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，作為企業(yè)信用評價的依據。
環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，委托第三方機構對排污單位的臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告進行審核，提出審核意見，作為環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查的依據。
環(huán)境保護主管部門應加強對第三方機構的管理。
第三十五條上級環(huán)境保護主管部門可采取隨機抽查的方式對具有核發(fā)權限的下級環(huán)境保護管理部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導。
對違規(guī)發(fā)放的排污許可證，上級環(huán)境保護主管部門可根據本細則撤銷許可，并責令改正;情節(jié)特別嚴重的，由上級環(huán)境保護主管部門撤銷違規(guī)發(fā)放的排污許可證并責令整改，對直接負責核發(fā)的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十六條鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現違反本細則行為的，有權向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依法調查處理，并按有關規(guī)定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。
第三十七條除涉及國家機密或商業(yè)秘密之外，排污單位應當按自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告等信息公開要求規(guī)定，及時在國家排污許可證管理信息平臺上公開相關信息;環(huán)境保護主管部門應當在國家排污許可證管理信息平臺公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息。
第五章 附則
第三十八條本細則實施前核發(fā)的仍在有效期內的排污許可證，持證排污單位應按照《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和本細則規(guī)定，向具有核發(fā)權限的機關申領新的全國統(tǒng)一的排污許可證。
第三十九條本細則自頒布之日起施行?！蛾兾魇∨盼墼S可證管理暫行辦法》(陜環(huán)發(fā)〔2015〕20號)同時廢止。該細則在國家排污許可證條例正式出臺后將根據我省實際情況予以修訂或廢止。
第四十條本細則由陜西省環(huán)境保護廳解釋。
來源：陜西省環(huán)境保護廳