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專家認為“鄰避設施”應有效強化公眾參與環(huán)保
5月10日杭州余杭區(qū)發(fā)生的群眾聚眾在杭州市政府門前的鬧事，經(jīng)相關人員的調(diào)整與安排現(xiàn)市場已經(jīng)基本恢復秩序。
5月10日，杭州余杭區(qū)大量群眾為抗議杭州市政府在該區(qū)規(guī)劃建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠，涌上02省道和杭徽高速余杭段，導致交通長時間中斷和部分人員受傷。11日，杭州市公安局通報稱，已對涉嫌在現(xiàn)場打砸車輛，圍毆執(zhí)法人員和無辜百姓的人員實施抓捕，現(xiàn)場秩序已基本恢復。
杭州市在今年4月公示的2014年重點規(guī)劃工程項目中，有一項為在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目。規(guī)劃顯示，該項目選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山，與臨安毗鄰，建成后，將主要用于處理城西居民產(chǎn)生的生活垃圾。
對此，余杭區(qū)部分居民擔心這些設施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價值等帶來的多重負面影響，曾多次集會進行抗議。而另一方面，杭州目前每天的垃圾處理能力已經(jīng)嚴重跟不上垃圾產(chǎn)生速度，除現(xiàn)有的焚燒能力之外，每天尚有超過5000噸垃圾無法處理，只能實施直接填埋。杭州市政府表示，建設垃圾焚燒廠的確是目前實現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。
復旦大學環(huán)境科學與工程系教授包存寬認為，對于此類大家都不喜歡卻又都離不開的“鄰避設施”，應在規(guī)劃編制之初，盡早組織開展公眾參與，既是公眾環(huán)境權益，也理所當然會盡可能降低相關規(guī)劃編制尤其是規(guī)劃實施的阻力。
我國在2003年生效的“環(huán)境影響評價法”已經(jīng)將環(huán)保領域的公眾參與進行了正式化、制度化，隨后國家環(huán)保部又于2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，并在2011年發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則——公眾參與》(征求意見稿)。
包存寬指出，目前環(huán)境問題最為嚴重的時期已經(jīng)到來，并在未來一段時期內(nèi)持續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期。公眾環(huán)境意識逐漸覺醒，并積極投身于各類環(huán)保活動甚至是環(huán)保運動，正在自下而上地成為“倒逼”企業(yè)、政府切實采取措施推進環(huán)保工作、治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量，成為推動環(huán)保工作的重要動力。
他建議，公眾在參與環(huán)保過程中，應充分發(fā)揮環(huán)評機構在規(guī)劃環(huán)評中的紐帶作用，并強化公眾參與的組織化與程序化，增強公眾參與規(guī)劃環(huán)評的有效性。同時，應建立政府、企業(yè)與公眾間的伙伴關系，改變政府部門傳統(tǒng)的以專家為主的規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制形式，轉向集不同群體和公眾的經(jīng)驗、知識和理解力于一體的方法。